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关于印发《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》报告的函
各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)：
为落实习近平总书记在党史学习教育动员大会上“学党史、悟思想、办实事、开新局”，以及部领导“恶臭问题当下要抓住主要矛盾，解决突出问题”批示要求，切实为群众办实事解难题，我司根据部应急中心提供“全国生态环境信访投诉举报管理平台”数据，组织国家恶臭重点实验室编制了《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》报告，对公众大气污染投诉占比最高的恶臭问题分类进行了详细分析。现印送你们，请阅研。
生态环境部大气环境司
2021年7月26日
(此件社会公开)
附件
2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析
2018-2020年“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接到恶臭/异味投诉举报分别为15.3万件、11.1万件和9.8万件，各占全部环境问题投诉举报件数的21.5%、20.8%和22.1%。近三年恶臭/异味投诉举报件数虽然逐年减少，但占总投诉举报量的比例却稳中有升，是当前公众投诉最强烈的环境问题之一。
一、2018-2020年恶臭/异味的投诉行业分布
参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)，恶臭/异味投诉居前十位的行业依次是垃圾处理、畜牧业、化工、橡胶和塑料制品业、餐饮业、非金属矿物制品业、金属制品业、农副食品加工业、汽修业和医药制造业，不同行业恶臭/异味投诉特点、地区分布、变化趋势和主要成因差异较大。除畜牧业等农业源、餐饮业等生活源外，近三年大部分行业的投诉件数有逐年降低的趋势，行业投诉占比基本保持不变。
(1)垃圾处理
2018-2020年垃圾处理占全部恶臭/异味投诉的平均比例为11.3%，为近三年恶臭/异味投诉最多的行业，投诉件数由2018年的19806件下降到2020年的10613件，投诉占比由2018年的13.0%下降2020年的10.9%，投诉件数和占比呈下降趋势。垃圾处理行业恶臭/异味投诉最多的是垃圾收集与堆放投诉(占比62%)，其次依次是垃圾填埋(占比22%)，垃圾焚烧(占比9%)和垃圾转运(占比7%)。
垃圾填埋造成恶臭/异味投诉较多的省(市)为上海、河南、广东、湖北、北京、江西等；垃圾焚烧造成恶臭/异味投诉较多的省份为广东、湖北、河南等；垃圾转运造成恶臭/异味投诉较多的省份为广东、江苏、河南等。垃圾收集与堆放、垃圾转运造成的恶臭/异味污染的投诉对象相对分散，无投诉集中企业；垃圾填埋和焚烧投诉对象集中，且具有明确的指向性。
对垃圾收集与堆放的投诉，大多数是由于居民区及周边生活垃圾清运不及时引起的；垃圾转运站多设置于人口集中的市区，投诉主要是由恶臭气体未得到有效收集的无组织排放造成；垃圾填埋恶臭/异味投诉主要由填埋作业、填埋气以及渗滤液处理不当造成的；垃圾焚烧恶臭/异味投诉主要由焚烧不充分、焚烧气臭气浓度较高、焚烧处理技术不到位造成。此外，气温变化会导致投诉量波动，夏季(6-8月)较冬季(12-2月)垃圾处理投诉量高60%以上，在较高温度下，垃圾中的易降解组分分解大量的恶臭物质并释放，导致投诉量迅速提高。
(2)畜牧业
2018-2020年畜牧业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为11.0%，畜牧业的投诉件数虽由2018年的17364件下降到了2020年的12397件，但畜牧业在2020年的恶臭/异味行业投诉占比超过了前两年，达到12.7%，居2020年恶臭/异味投诉行业首位。畜牧业恶臭/异味投诉举报对象十分分散，主要为小规模养殖场和散养户，占比七成以上。2020年，畜牧业在多个省份的恶臭/异味投诉件数呈现明显的上升趋势，河南、山东、江苏、河北、湖北、辽宁、安徽、福建、四川、山西等18个省份中畜牧业投诉均居该省恶臭/异味投诉行业的第一位。
畜牧业恶臭/异味污染主要来源于畜禽粪污，由于小规模养殖场和散养户管理水平有限，粪污收集不及时，蛋白质发酵产生的NH3、H2S等恶臭物质的无组织排放容易引起周围居民投诉；同时，部分畜禽养殖场粪污收储和资源化利用设施密闭不够，恶臭气体容易逸散造成污染。
(3)化工
2018-2020年化工行业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为8.5%，近三年化工行业的投诉件数和占比都呈现十分明显的下降趋势，投诉件数由2018年的16315件下降到2020年的4937件，投诉占比由2018年的10.7%下降到2020年的5.3%，这与近年来VOCs控制出台一系列政策和标准、企业VOCs控制要求不断加严有关。但由于恶臭物质嗅阈值低，日用化学品、肥料、农药制造等行业即使VOCs控制达标，也需要进一步深度恶臭治理才能满足恶臭控制要求。
化工行业类别众多，2020年投诉主要来源于专用化学产品、基础化学原料、日用化学产品、肥料、农药、涂料和油墨制造等。其中日用化学产品制造投诉共873件，被投诉企业212家；肥料制造投诉共820件，其中被投诉企业534家，占全国肥料制造企业总数1的7.2%；农药制造投诉共578件，投诉企业数218家，占全国农药制造企业总数的14%。肥料和农药制造行业恶臭污染问题具有较大的普遍性。
(4)橡胶和塑料制品业
2018-2020年橡胶和塑料制品业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为8.3%，近三年投诉件数及投诉占比都有所下降，投诉件数由2018年的13749件降到2020年的6773件，投诉占比从9.0%下降到6.9%。2020年橡胶和塑料制品业投诉中，78%来自塑料制品业，22%来自橡胶制品业。
橡胶和塑料制品业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源头控制力度不够，目前无味原材料源头替代措施不足；二是废气收集效率总体偏低，无组织排放问题突出；三是治理技术选择不当，应付治理、盲目治理、无效治理等问题突出。
(5)餐饮业
2018-2020年餐饮业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为5.0%，近三年的投诉量及占比呈先降后升的波动变化趋势，2019年对该行业的投诉较2018年有明显下降趋势，但2020年较2019年又有所上升，投诉件数从2019年的3870件上升到2020年的5172件，投诉占比从3.5%上升到5.3%。
餐饮业恶臭/异味投诉对象主要是餐馆、小吃店、烧烤店的油烟异味问题，油烟的成分复杂，大多数物质具有刺激性气味让人难以忍受，且油烟排放具有点多面广、持续时间短、排放时间集中等特点，对周边居民的生活环境影响较大。
(6)非金属矿物制品业
2018-2020年非金属矿物制造业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为4.6%，恶臭/异味投诉主要来源于砖瓦石材、沥青、玻璃及水泥等制造过程中产生的恶臭气体。近三年的投诉量和投诉比例有所下降，投诉件数从2018年的7671件下降到2020年的3453件，投诉占比由2018年的5%下降到2020年的3.5%。
(7)金属制品业
2018-2020年金属制品业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为4.3%，其恶臭/异味投诉主要是由于工业涂装造成的。2020年金属制品业的投诉件数与前两年相比出现明显的下降趋势，由2018年的5699件降低到2020年的4037件，金属制品业投诉件数的大幅度降低同样与近年来VOCs治理力度的明显提升有关。
(8)农副食品加工业
2018-2020年农副食品加工业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为3.4%，近三年恶臭/异味投诉量及比例变化较小，投诉件数范围在3477-4282件之间，平均投诉占比为3.4%。该行业主要为饲料加工、畜禽屠宰等引起的恶臭/异味投诉。
(9)汽修业
近三年汽修业恶臭/异味投诉量变化较小，占全部恶臭/异味投诉的平均比例为3.0%。汽修业造成恶臭/异味投诉的主要原因一是调漆、喷漆过程管理不到位，无组织排放问题突出，甚至存在露天喷漆或作业时喷漆房设施未开启直接外排的情况；二是废气治理设施效果差。
(10)医药制造业
2018-2020年医药制造业恶占全部恶臭/异味投诉的平均比例为1.9%，近三年恶臭/异味投诉量从2018年的2872件降到2020年的1985件，投诉占比为2%左右，变化较小。
医药制造业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源头控制力度不足，有机溶剂是原料药制造的原辅材料，由于合成方法及技术等原因，目前低VOCs含量原辅材料源头替代措施明显不足；二是无组织排放问题突出，主要表现为管道和物料装卸等环节的跑冒滴漏；三是治理技术选择不当，制药行业废气特点污染物质种类多、浓度高，单一控制技术难以达到满意效果。
二、2020年恶臭/异味投诉的地区分布
从投诉地区分布看，2020年举报集中在东部沿海和华北平原等人口密集、经济发达的区域，举报量最多的省份是广东省，其余位列前十位的依次河南、山东、江苏、河北、湖北、辽宁、浙江、安徽、福建等省份，这与前两年的地区投诉趋势基本一致。
(1)重点区域恶臭/异味投诉情况
京津冀及周边地区2020年投诉件数为27703件，投诉行业主要为畜牧业(占比16.3%)、垃圾处理(占比7.9%)、橡胶和塑料制品业(占比8.6%)、化工(占比5.9%)、金属制品业(占比4.3%)和农副食品加工业(占比4.2%)。汾渭平原2020年投诉件数为3963件，投诉行业主要是畜牧业(占比15.4%)、垃圾处理(占比12.7%)、餐饮业(占比5.1%)、化工(占比4.8%)、汽修业(占比4.4%)。
长三角地区2020年投诉件数为16543件，投诉行业主要是垃圾处理(占比12.5%)、畜牧业(占比9.4%)、橡胶和塑料制品业(占比7.7%)、金属制品业(占比5.3%)、餐饮业(占比4.4%)。
此外，珠三角地区虽不属于重点区域，但2020年投诉件数高达为12603件，投诉行业主要是垃圾处理(占比11.1%)、餐饮业(占比8.6%)、橡胶和塑料制品业(占比7.2%)、金属制品业(占比6.7%)、化工(占比5.1%)、日用化学产品制造业(占比4.8%)、电器机械和器材制造业(占比4.7%)。
(2)各省(自治区、直辖市)恶臭/异味举报量变化情况
从2020年全国恶臭/异味投诉地理分布情况看，举报集中在东部沿海和华北平原等人口相对密集、经济相对发达的区域，这与前两年的地区投诉趋势一致。近三年，各省及直辖市恶臭/异味举报量最多的省份是广东省，其次是河南省，投诉件数均在10000件以上；山东省、江苏省、河北省、湖北省投诉件数在5000-10000件；辽宁省、浙江省、安徽省、福建省的投诉件数在5000件以下。
三、2020年工业园区及重点企业恶臭/异味投诉情况
工业园区恶臭/异味分布广泛，园区化发展解决了一些长期存在的恶臭污染扰民问题，但同时部分工业园区由于集中生产和集中排放，造成污染量大面广，导致园区周边地区恶臭污染有加重的趋势，有些地区问题较为突出，受到政府和社会各界广泛关注。据《中国改革报》报道，全国各类工业园区约22000多个，2020年被投诉工业园区1378个，投诉数量4168件，占全国各类工业园区的比例约为6.3%，其中大部分针对工业园区的投诉对象企业都不明确。
近两年恶臭投诉量大于100件的企业共36家，其中垃圾处理(9家)、医药制造业(6家)、化工(4家)和汽车制造业(3家)更加突出，橡胶和塑料制品业、造纸和纸制品业、电气机械和器材制造业、电子设备制造业和通用设备制造业各有2家企业，畜牧业、污水处理、黑色金属冶炼和压延加工业、烟草制品业各有1家企业。
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